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荷兰人殖民台湾后，为了巩固对台湾的统治，荷兰人在台湾驻扎了两千二百余人的军队，且对当地高山族的‘长老’实行间接统治。
荷兰人发给这些长老刻有东印度公司徽章的银头藤条杖，作为职位的标志。
并每年召开长老评议会，宣布东印度公司的殖民政策，以及赏赐一些廉价物品来拉拢收买这些长老，使这些长老成为东印度公司对台湾实行殖民统治的代理人。
荷兰人还用‘结首制度’来统治台湾当地人，他们把数十家居民编织在一起，称为‘小结’。
以财产殷富的居民为‘小结首’，结合数十小结为一‘大结’，举‘富强有力’的为‘大结首’。
利用这些大结首，荷兰人能更方便的统治他们治下的百姓，也方便荷兰人和这些大结首勾结。
并且在殖民期间，荷兰人还大力传布基督教，企图利用宗教来强
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